一、基本情况

几千年以来，治理乡村方式是皇权止于县，县以下则采取保甲制、宗族制等管理手段。历朝历代虽然不尽相同，但是乡贤作为乡村多元协同治理体系的重要参与者之一，在乡村治理中发挥了积极作用，起到了维护乡村社会稳定、提升公共服务水平、践行优秀传统文化的作用。

近年来，我区积极推行党建+“三治”的管理模式，取得了一些成效。主要表现在：

一是搭建“一约四会”平台。一约指的是村规民约和居民公约，四会指的是村民议事会、禁毒禁赌会、红白理事会、乡贤理事会（或道德评议会）。

二是纳入德治建设内容。区里出台了党建+“三治”的实施意见，明确乡贤在基层社区治理中的积极作用。

三是引导参与自治。在以往的两届村（社区）“两委”换届中，我们都积极引导新乡贤参与到“两委”选举中，为基层自治组织引入新鲜血液。

四是树立贤达标杆。各村（社区）均设乡贤榜或贤达榜，公布本村（社区）历史上和当代各级、各类名人，广为宣传他们奋斗事迹，教育引导村民尤其是在校学生以乡贤为楷模，比学赶超。在乡贤参与基层治理中，我区也涌现出很多生动案例，如周王镇绿宝村胡家涝自然村作为全省以自然村为单位实施小单元村民自治试点，乡贤在试点工作中发挥的作用功不可没。

二、存在的不足

一是乡贤参与乡村治理的制度还不够健全。没有出台相应的政策，缺乏推动的政策依据和动力，有师出无名之嫌。

二是推动乡贤发挥作用的动力不足。由于缺乏良好的外部环境和动力，一些在外成功人士回乡参与基层治理积极性不高。

三是乡村人才流失比较严重。在中国传统社会，许多农村人外出做官或经商，当他们叶落归根，用自己的所学所长、能力德行和积累的财富为乡村治理贡献出自己的力量。进入现代社会，一些成功人士不再像传统乡贤那样回流乡村参与乡村治理，造成了乡贤数量和质量的下降。

三、意见建议

乡贤在乡村治理中充分发挥作用，顺应了村民自治的时代发展需要，得到了国家的积极倡导。原中宣部部长刘奇葆指出，要继承和弘扬有益于当代的乡贤文化，发挥“新乡贤”的示范引领作用，用他们的嘉言懿行垂范乡里，涵育文明乡风，让社会主义核心价值观在乡村深深扎根。同时，以乡情、乡愁为纽带，吸引和凝聚各方面的成功人士，用其学识专长、创业经验反哺桑梓，建设美丽乡村。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出，“积极发挥新乡贤作用”。步入新时代，乡贤正被赋予新的内涵，成为乡村治理的重要资源。推动乡贤在化解乡村社会矛盾、带动基层民主建设、提升乡村公共服务水平、践行优秀传统文化和社会主义核心价值观、推动乡村振兴等工作方面充分发挥作用，还需要做大量的工作。

一是加大乡贤回流力度。要想更好推进乡村治理的发展，就要把散落各地的乡贤凝聚起来，就要采取有效措施促进乡贤回流。要为乡贤回流提供政策上的支持，外流乡贤回乡创业或参与乡村治理，要给政策，给待遇，给发展空间。要构建乡贤参与乡村多元化治理平台，推动其作用发挥。

在乡贤回流方面，有一个现象值得思考和探索，周边部分县市的农村出现了抱团乡村养老，他们三五成群租住闲置农房，他们大多数是退休老干部、老教师，有知识有素质有丰富的管理经验，这一部分老同志也是我们作为吸引乡贤的重要方向。

二是加大对乡贤的培育力度。要建立并完善乡贤培育的制度体系，保障乡贤在多元化治理中发挥积极作用。要制定具体可行的乡贤培育计划，不仅要挖掘好现有的乡贤资源，还要加强对乡贤后备人才的培养。要针对不同类型的乡贤，采取不同措施使其积极参与治理，做乡镇街道和村（社区）“两委”的“智囊团”，帮助调解矛盾纠纷，维护社会稳定。在提倡乡贤无私奉献的同时，也应给予参与乡村治理的乡贤一定物质鼓励。

三是加大对乡贤综合培训。要提高乡贤的理论水平、治理能力，也要加强乡贤对科学技术的应用能力的培养，让他们在生产生活中更好地指导群众。要提高乡贤的道德素质。乡贤是通过自己的威信、德行、带动乡亲致富的能力等“软力量”发挥治理作用的，应要求乡贤规范自身言行，抵制社会不良风气，消除自身不良的工作和生活习惯，建立良好社会形象，才能与群众保持良好的互动，获得群众的信任。要提高乡贤的法律素养和规则意识。

四是要营造尊重乡贤的氛围。要成立乡贤工作领导协调机构，要把乡贤治理和乡村振兴、社会治理、疫情防控、文明创建等工作结合起来，各级党委政府、乡贤和群众形成合力，推动全区经济社会的全面发展。要通过定期走访慰问、重要节日恳谈会等形式，及时帮助乡贤及家属解决实际困难，加大对乡贤+基层治理生动案例的宣传，树立先进典型。

五是要推动乡贤参与民主协商。引导新乡贤参与到基层治理协商民主的实践当中，进一步发挥村级议事协商在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督中的作用，把新乡贤的丰富工作经验、引领作用融入到基层治理每个角落，助力基层科学决策。